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천년 역사 '전라도' 행정 명칭…역사 속으로 사라지나?

문금주 의원 등 ‘전남특별자치도’ 특별법 발의... 국회 통과되면 전라도 명칭 없어져

기사 작성:  이종근 - 2024년 08월 12일 08시20분

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전라남도가 강원·전북에 이어 ‘특별자치도’ 설치를 추진하면서 1천년 동안 이어져 온 ‘전라도’ 이름이 사라질 수 있다는 우려가 나온다. 특별자치도가 되면 행정구역 명칭이 ‘전남특별자치도’가 되기 때문이다.

전북특별자치도가 출범하며 '전라북도'가 '전북특별자치도'로 변경됐고, 전라남도 또한 전북과 강원에 이어 특별자치도를 추진하고 있기 때문이다.

더불어민주당 문금주 의원 등 17명이 지난 6월 11일 발의한 '지방소멸 위기 극복을 위한 전남특별자치도 설치 등에 관한 특별법안'에 따르면 이 법이 통과될 경우 '전라남도'의 명칭은 '전남특별자치도'로 변경된다.

전남도 관계자 등의 말을 종합하면, 전라남도는 ‘지방자치법’(제2조 제3항)에서 ‘지방자치단체 외에 특정한 목적을 수행하기 위하여 필요하면 따로 특별지방자치단체를 설치할 수 있다’라는 규정에 따라 ‘전남특별자치도’ 설치를 추진하고 있다.

전라(全羅)라는 명칭은 고려 현종, 1018년 5도 양계 정책에 의해 현재의 전북과 충남 지역인 '강남도'와 전남 지역인 '해양도'가 '전라주도'로 합쳐졌다. 전라(全羅)도는 전주(全州)와 나주(羅州)의 앞 글자를 따서 만든 명칭이다.

'전라'는 약 1천 년 동안 전라북도와 전라남도의 행정 명칭으로 쓰이고 있다.

'전라'라는 명칭을 사용하지 않은 첫 번째 사례는 전라북도가 올해 초 특별자치도를 출범하며, 공식 명칭을 전북특별자치도로 하면서부터다.

설치 등에 관한 특별법'이 지난해 공식 공포됨에 따라 128년간 사용했던 '전라북도'라는 명칭은 역사로 기록되고 1월 18일부터 '전북특별자치도'로 변경됐다.

전북도는 나주를 뜻한 '라'자를 사용하지 않았다. 광주·전남과 다른 독자적 권역을 강조하기 위함이다.

지난 1월, 1896년 전라도에서 전라남·북도로 분리되면서 시작된 전라북도가 128년 만에 '전북특별자치도'로 바뀌었다. 지역 여건과 특성에 맞게 특례를 부여받고 자율적으로 정책을 결정할 수 있다. 전북은 제주, 세종, 강원에 이어 네 번째로 특별광역자치단체가 됐다.

만약 전남특별자치도가 출범하고 전라남도의 공식 명칭이 '전남특별자치도'로 변경되면 '전라'는 이제 행정에서 사라지게 되는 것이다.

문금주의원실 관계자는 “지방자치법 3조 2항을 보면 ‘도’나 ‘특별자치도’ 둘 중 하나만 정부의 직할로 둘 수 있다고 돼 있다. ‘전라남도 특별자치도’라고 하면 ‘도’와 ‘특별자치도’가 모두 들어가게 돼 규정을 위반하는 게 된다”고 했다.

국회에 계류 중인 ‘전남특별자치도 특별법’이 원안대로 통과하면 ‘전라남도’라는 이름을 더는 사용할 수 없다.

1018년 고려 현종 때 전주의 ‘전’과 나주의 ‘라’ 자를 조합해 지은 전라도라는 공식 명칭이 사라지는 셈이다. 1896년 6월 행정구역이 13도제로 변경돼 전라북도와 나뉘면서 처음 등장했던 전라남도도 마찬가지 신세다.

'전북특별자치도'라는 명칭에 대해서는 전라도라는 지역 공동체를 계승하지 못하고 누락하거나 간과했다는 지적이 제기된다. 이에 전라남도가 뒤늦게라도 특별자치도 설치 관련 공청회를 열어 도민 의견을 수렴해야 한다는 주장도 있다.

일부 전문가들은 “‘전라남도 특별자치도’로 명명한 뒤 약칭을 ‘전남 특별자치도’로 하거나, 아예 ‘전라남부 특별자치도’로 하는 방안 등을 다시 검토해야 한다”고 했다./이종근기자





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