[전북의창]도시개발 심의에 문화유산 전문가가 필요한 이유

[새전북신문] 도시의 미래를 결정하는 자리에 그 도시의 역사를 이해하는 사람은 얼마나 있을까. 새로운 도로와 건축물, 재개발과 도시정비사업은 행정기관의 계획과 각종 위원회의 심의를 거쳐 추진된다. 교통과 안전, 건축물의 높이와 디자인, 경제성 등은 검토하지만 그 땅에 축적된 역사와 문화유산의 가치가 충분히 고려되고 있는지는 의문이다. 역사경관을 고려하지 않은 개발은 도시의 정체성을 지우는 결과를 낳을 수 있다.

역사경관은 오래된 건축물이나 아름다운 풍경만을 뜻하지 않는다. 산과 하천, 옛길과 마을, 성곽과 사찰터, 오랜 생활공간이 어우러져 형성된 역사적 환경이다. 전북의 도시와 마을에는 이러한 공간이 곳곳에 남아 있다. 그러나 개발사업으로 유적은 남더라도 주변 지형과 옛길, 역사적 조망과 공간구조가 훼손된다면 그 가치도 온전히 지키기 어렵다. 이제는 유산의 보존을 넘어 주변 도시공간을 역사유산과 조화롭게 계획하고 설계해야 한다.

문제는 역사경관의 가치를 판단하는 행정체계에 있다. 지방자치단체에는 도시계획위원회와 경관위원회, 건축위원회 등이 설치되어 있다. 각 분야 전문가들이 개발사업의 적정성을 심의하지만 문화유산의 가치가 충분히 검토되는지는 점검이 필요하다. 일부 위원회에 관련 전문가가 참여하더라도 역사경관에 관한 전문성이 체계적으로 확보되어 있는지는 확인할 필요가 있다. 별도의 문화유산위원회가 도시 전체의 개발계획과 경관을 모두 심의하는 것도 아니다.

다른 지방자치단체의 사례는 참고할 만하다. 경주시는 경관 조례에서 경관위원회의 전문분야에 건축·도시·조경·환경뿐 아니라 문화 분야를 포함하고 있다. 서울시는 역사도심 기본계획을 통해 옛길과 옛물길, 역사적 경관과 생활유산을 도시계획의 관리 대상으로 다루어 왔다. 역사문화자원을 도시공간의 계획과 관리에 연결하려는 접근이다.

전북특별자치도 역시 건축위원회와 경관위원회 등을 운영하고 있다. 그러나 위원회가 설치되어 있다는 사실만으로 역사경관이 보호되는 것은 아니다. 중요한 것은 도시개발의 계획과 설계, 심의 과정에서 문화유산의 가치가 실제로 반영되는가이다. 이를 위해 세 가지를 제안한다.

첫째, 전북특별자치도와 14개 시·군의 도시계획위원회, 경관위원회 등 관련 위원회의 구성 현황을 점검하고 문화유산 전문가의 참여를 조례와 운영기준에 반영해야 한다. 고고학과 건축문화유산, 역사경관 등의 전문가가 참여하여 역사유산의 보존뿐 아니라 주변 경관과 조화를 이루는 개발 방향과 설계 대안까지 제시하도록 해야 한다.

둘째, 역사문화자원이 분포한 지역의 개발사업은 심의 이전에 역사경관에 미치는 영향을 검토해야 한다. 옛 지형과 물길, 주요 조망점, 유적과 주변 공간의 관계를 조사하고 건축물의 높이와 배치, 도로와 녹지, 공공공간의 설계에 반영해야 한다. 이를 위한 시·군별 역사문화자원과 역사경관의 기초자료도 구축해야 한다.

셋째, 문화유산 관련 부서와 도시계획·건축·경관 부서의 협의를 사업 초기부터 제도화해야 한다. 계획 확정 후 보존 문제를 제기하면 설계 변경과 사업 지연으로 갈등이 커질 수 있다. 처음부터 함께 검토하고 설계와 시공 과정까지 연계해야 역사유산과 조화를 이루는 도시공간을 만들 수 있다.

문화유산 전문가의 참여는 개발을 막기 위한 것이 아니다. 역사유산의 가치를 살리면서 주변 환경과 어우러지는 도시를 만들기 위한 것이다. 역사경관이 살아 있는 도시는 다른 지역이 쉽게 모방할 수 없는 정체성을 가지며 시민의 자긍심과 지역경제의 자산이 된다.

건축물은 다시 지을 수 있지만 사라진 역사경관은 되돌리기 어렵다. 도시개발의 성과는 사업비나 건축물의 규모만이 아니라 무엇을 지켜내고 어떻게 조화롭게 만들어냈는가로도 평가해야 한다. 도시의 미래를 결정하는 자리에 그 도시의 역사를 이해하는 전문가가 있어야 한다. 전북의 도시개발이 역사유산을 훼손하는 개발에서 역사유산의 가치를 살리는 개발로 바뀌어야 할 때다.

/노기환(온문화유산정책연구원장)